Михаил Добкин: Свою дальнейшую жизнь я связываю с работой Харьковским городским головой

М. Добкин: Минувший год – часть нашей жизни. И этим надо дорожить

Чем знаменателен год

2009 год закончился. И было бы несправедливо назвать его неудачным. Были времена лучше, но были и похуже. Это год нашей жизни. Город работал. Я имею в виду не городскую власть, а всю территориальную громаду, каждого на своем месте. Город развивался, становился лучше. Слава Богу, нет чего-то такого, что заставило бы меня сказать, что этот год нужно вычеркнуть из нашей жизни. Это часть нашей жизни. И ею надо дорожить.

Я когда-то пришел к владыке Никодиму, у меня было очень плохое настроение: времена в городе были неспокойные... Я говорю владыке: «Ну почему именно мне выпало руководить городом в такое непростое время?» Он на меня посмотрел и говорит: «А чего ты жалуешься? Это твое время, и другого у тебя просто не будет. Сколько тебе его Господь отвел – это все твое... А вот как ты им воспользуешься, как проявишь себя, так и будут о тебе судить люди. И близкие, и чужие. У кого-то было лучше, кому-то досталось хуже. А это – твое. Цени его таким, какое оно есть». И вы знаете, я от него вышел, как будто огромный груз с плеч сбросил и лет двадцать жизни. Поэтому прошедший год надо ценить таким, какой он есть: были успехи, были результаты.

Замечу сразу: год был более-менее спокойным со всех точек зрения. Несмотря на экономический кризис в стране и несмотря на кризис политический, который есть в Киеве, мы сумели правильно рассчитать свои силы для того, чтобы выполнить все те обязательства, которые были взяты накануне принятия бюджета прошлого года. Его пришлось немного корректировать, но без кардинальных изменений. Нам даже удалось часть финансов направить на развитие города. А это очень важно: мы должны развиваться, этого требует время, этого требуют люди. И мне очень приятно, что многие руководители департаментов горсовета проявили себя и смогли при минимальных финансах добиться нормального результата.

Лично для меня этот год был знаменателен рядом ярких событий. Прежде всего, это победа Харькова в борьбе за право принимать матчи Евро-2012. Значимость этой победы мы с вами ощутим не сегодня, но в самое ближайшее время. Позитивными результатами этой борьбы стали появление в Харькове суперсовременного стадиона и почти завершенный терминал в аэропорту, а также начало реконструкции взлетно-посадочной полосы. И я это воспринимаю как неотъемлемую часть своей жизни.

В новый год – без бюджета

Минувшая сессия горсовета была последней в этом году. Поскольку депутаты Верховной Рады уже ушли на каникулы, так и не рассмотрев бюджет, значит, бюджетной сессии горсовета не будет. Так что вступаем в новый год без городского бюджета. Это не очень хорошо, но это и не трагедия. Основные статьи, которые необходимо финансировать в обязательном порядке, будут профинансированы. Никакого коллапса не наступит. Зарплаты будут выплачиваться: это так называемая защищенная статья, финансируется она в первую очередь. Питание для школьников не пострадает. Электроэнергия и все коммунальные платежи для бюджетных организаций не пострадают. В школах будет свет, в больницах будет тепло, и все будет благополучно. К сожалению, ряд объектов, которые нуждаются в финансировании и относятся к расходам на капитальное строительство, придется заморозить. Хотя мы ищем варианты, каким образом профинансировать строительство в январе, феврале, марте, пока Верховная Рада не возобновит работу и не примет бюджет.

Я думаю, что после выборов бюджет будет принят, и мы заживем нормальной жизнью

Что касается наших предложений по поводу государственного бюджета, скажу вам честно: если мы передадим в Киев все наши предложения, государственного бюджета не хватит. У нас очень серьезные планы. И мы их хотим реализовать. В Киеве этим будет заниматься тот, кто является настоящим патриотом Харькова и не потерял с ним связь, став народным депутатом. Будем обращаться ко всем, независимо от их политической принадлежности. Тем более, что политическая принадлежность многих изменится после 7 февраля, когда пройдет второй тур выборов президента. Очень бы хотелось, чтобы ситуация изменилась в пользу Харькова. Потому что с приходом на пост президента Виктора Федоровича у нас появятся очень серьезные возможности для реализации всех смелых задумок и планов, которые есть у города, области и у всей страны.

Пусть учатся у Харькова

Минувшие четыре года взаимоотношений по линии «народ – власть» наглядно показали: в стране назрела административно-правовая реформа. И как часть ее нужна реформа местного самоуправления. Оставлять в таком виде взаимоотношения между центральными органами власти и местным самоуправлением нельзя. Точно так же, как нельзя оставлять в нынешнем виде взаимоотношения между местным самоуправлением и населением. Эти отношения тоже несовершенны. Как местное самоуправление жалуется на несправедливое отношение к себе со стороны центральных органов власти, так же люди не всегда защищены в своих взаимоотношениях с той властью, которая называется местным самоуправлением. Здесь тоже необходимо проводить очень серьезную реформу. И мы это делаем. Но я не считаю Харьков полигоном. Я считаю, что Харьков как всегда впереди планеты всей. Мы уже сделали первые шаги, приняв решение о реорганизации районных в городе советов. Решение непростое. И как раз поэтому на последней сессии горсовета основная дискуссия разгорелась вокруг «Положения о самоорганизации населения». По ее итогам решено создать рабочую группу из представителей всех политических сил, представленных в городском совете, специалистов юридического департамента, которые доработают положение, чтобы оно полностью корреспондировалось с действующим Законом «О местном самоуправлении». И Харьков начнет проводить административную реформу местного самоуправления гораздо раньше, чем к ней подойдет вся страна.

Жизнь уже подтверждает, что наше решение о неорганизации районных советов верное. Убежден, что самоорганизация населения действительно принесет больше пользы, чем старая, изжившая себя форма управления в районах. При этом максимальное количество специалистов, работающих в органах районной власти, мы сохраним. Там есть много опытных, умных, порядочных людей, которые способны приносить большую пользу городу.

Сегодня некоторые общественные организации пытаются преподнести ситуацию так, что органы самоорганизации населения будут получать бюджетное финансирование и заниматься теми вопросами, которыми сегодня занимается город. Заверяю вас – это невозможно. По определению. По законодательству. Участвовать в решении задач, которые финансируются из городского бюджета, органы самоорганизации будут в порядке выбора приоритетов для того или иного места, где компактно проживает часть территориальной громады, и в порядке контроля. Это можно трактовать как социальный заказ. Часть моей кандидатской диссертации как раз посвящена проблеме закрепления за территориальной громадой на законодательном уровне права делать социальный заказ власти. Для этого нужно закрепить полномочия исполнительных органов городских советов, которыми являются все департаменты. Необходимо четко прописать все их права и гарантии: каким правом будут пользоваться руководители и работники исполнительной власти для того, чтобы иметь возможность реализовать те задачи, которые поставил перед ними городской совет. Это с одной стороны. А с другой – обязанности. Какую ответственность будут нести эти же люди, если они некачественно выполнят ту или иную работу, то есть социальный заказ. И все! Больше ничего изобретать не надо. Это все сегодня работает в том или ином виде в развитых европейских государствах. Наша задача сегодня – научить людей, дать им толчок. Даже не столько научить, сколько дать им толчок и возможность заниматься вопросами самоорганизации населения. Конечно, здесь необходимо будет финансовое вознаграждение, поощрение. Занимаясь решением общественных вопросов, человек лишает себя возможности зарабатывать деньги и кормить семью. Поэтому город компенсирует ему его время, которое он тратит на решение общих вопросов, и платит ему заработную плату.

Мы все сейчас в рамках рабочей группы пропишем, проведем, наверное, «круглый стол», может быть, даже проведем какие-то семинары, пригласим специалистов, чтобы они четко могли разложить по полочкам, где начинается ответственность органов самоорганизации населения и где заканчивается ответственность города.

Ну а следующие шаги уже должно делать государство. Потому что у нас есть свои полномочия, своя компетенция. За нее мы не можем выйти. Дальше государство будет обязано изменить законодательную базу таким образом, чтобы мы нашли некую гармонию. Нам не нужен ничей опыт. Мы можем изучить его, но модель, которую можно будет построить у нас, должна быть исключительно нашей. С учетом нашего менталитета, нашей истории, наших культуры и обычаев, нашего трудолюбия, нашего ума, нашей красоты. Все это и многое другое самое лучшее нужно объединить и найти такую форму жизни в нашей стране, которая бы не вызывала у людей чувства злобы на власть, раздражения из-за нерешенных проблем, чувства тревоги из-за непонимания того, что будет завтра с тобой и с твоими детьми. Все негативное нужно убрать. Жизнь наладится. Люди очень быстро привыкнут к хорошему и начнут чувствовать себя в этой среде более комфортно.

О сюрпризах природы

С первым большим снегом коммунальные службы справились. Но когда в течение одного дня температурный режим резко изменился и пошел дождь, а затем резко опять ударил мороз, с этим, поверьте, не смог бы справиться никто. Ни люди, ни спецтехника – просто с этим за короткий срок справиться невозможно. Это стихийное бедствие. В других странах оно бывает довольно часто, у нас это случилось первый раз за 15 лет. Убрать быстро замерзающую воду невозможно. Если бы не мороз, она вся ушла бы в ливневки. Но мороз сделал свое дело. Поэтому и идет поиск новых вариантов противостояния вызовам природы. Сегодня во многих европейских городах, где снежные и холодные зимы, в качестве борьбы с гололедом применяется специальный гранотсев очень мелкой фракции. Гранотсев чуть крупнее по размеру, чем песок. Мы изучали еще в прошлом году эти технологии. Они интересны тем, что представляют собой материал многократного использования, который разбрасывается на дорогах зимой, а весной в виде песка собирается, складируется в специальных местах, а затем вновь используется. В этом году мы впервые его использовали на дорогах города.

На сегодняшний момент штат сотрудников «Харьковблагоустройства» заполнен примерно на 50 %. Эти люди обязаны выполнять свою работу на территориях, закрепленных за домами коммунальной формы собственности. Техника есть, но она имеет свои возможности, а погода ставит перед нами более сложные задачи. Иметь в городе столько техники и людей, способных этой техникой управлять, чтобы быстро и эффективно справиться с такими вот природными катаклизмами, не может позволить себе ни один даже самый богатый город. Таких дней бывает всего несколько в году, а что потом делать с этой техникой? С зарплатами закрепленных за ней специалистов? Поэтому у нас средние возможности, рассчитанные даже вот на такой большой недавний снегопад. Это не проблема. Мы с ним справились. Тут дело во времени – с таким объемом работ за день не уложишься. Но все будет сделано в минимальные сроки.

О дорогах

На мой взгляд, решение проблемы качества и количества дорог в городе сдвинулось с мертвой точки. Я считаю это успехом территориальной громады. Мы отказываемся от старых технологий и компаний, которые сегодня не готовы шагать в ногу с теми структурами, которые создал город. Ремонт дорог будет продолжен согласно разработанной городом программе, которая является частью государственной, ведь оно тоже выделяет нам на эти цели деньги. Не в таком количестве, как хотелось бы, но выгрызаем зубами...

Планы на следующий год таковы: 50-летия СССР, полностью с двух сторон; 50-летия ВЛКСМ, Академика Павлова, пр-т Победы, начало Московского проспекта – мы его за один год не сделаем (с сохранением трамваев при серьезном ремонте трамвайных путей). В центре города будет ремонтироваться улица Сумская – от площади Конституции пойдем дальше в сторону Белгородского шоссе. В следующем году сделаем площадь Розы Люксембург. Это планы. Какие коррективы внесут время или Верховная Рада, посмотрим. Сегодняшние технологии позволяют не прерывать процесс ремонта дорог зимой. Как только будет плюсовая температура, работы по замене дорожного полотна на проспекте 50-летия СССР продолжатся. Будет делаться все, за исключением верхнего слоя, который будем укладывать уже в мае. Затем – Салтовское шоссе, академика Павлова, дороги в районе рынка Барабашово. Не исключаю, что мы закроем проезд троллейбуса через рынок, сделаем дорогу вокруг него. Также не исключено, что на месте прохождения трамвая через рынок Барабашово сделаем большую городскую автостоянку. Чтобы и город с рынка Барабашово зарабатывал деньги. Кстати, в этом году мы из всех бюджетов потратили на дороги около 150 млн грн.

О строительстве метро

Мы боролись за большую часть субвенции, которую распределяла область, исходя, в том числе и из необходимости продолжить строительство метро в Харькове. Сегодня с помощью областного совета, областной администрации достигнут компромисс. Последние 7.5 млн грн нам отдали, и у нас нет проблем с финансированием строительства в январе будущего года. Работы запланированы таким образом, что часть из них, профинансированные в декабре, будут доводить в январе. А та часть, которую можно будет выполнить за рабочие дни в январе (это порядка 5 млн грн), будет профинансирована. Всего нам на первый квартал необходимо 30 млн грн И если не будет серьезного форс-мажора, строительство не остановим. Постараемся сделать все, чтобы в бюджете на 2010 год были запланированы хотя бы 100 млн грн из госбюджета. Ведь деньги необходимы не только на строительство самой станции, но и на завершение всего цикла. А еще деньги нужны на благоустройство, на пробивку дороги, подвод инженерных сетей, а это порядка 50 млн грн. И мы готовы взять все это на местный бюджет при условии, что государство профинансирует свои прямые обязательства по метро.

Несколько слов о политике

В самом разгаре – избирательная кампания. 17 января – первый тур. И мне как мэру очень приятно, что в нашем городе нет каких-то особых потрясений, всегда сопровождающих большинство выборов. Кампания идет очень ровно, без особых нарушений. Накануне, правда, были задержаны несколько молодых людей, распространявших продукцию, называемую «черным пиаром». К сожалению, они имеют привязку к определенной политической силе (БЮТ). Мне бы очень хотелось, чтобы подобное не повторялось, потому что эти технологии сегодня уже не работают. Сегодня, кроме раздражения одних и ехидной радости других, это ничего не вызовет. Да и на выбор людей это никоим образом не повлияет. Поэтому хотелось бы, чтобы мы показали свое уже более взрослое, состоявшееся лицо общества и полностью исключили из своей жизни все эти и другие негативные моменты, которые в народе называются «черным пиаром». Думаю, что люди уже давно определились, за кого голосовать. И если погода не помешает, ожидается большая явка избирателей.

Жизнь после выборов: что дальше?

Свою дальнейшую жизнь я связываю с работой Харьковским городским головой. Если харьковчане доверят мне руководить городом после следующих местных выборов, постараюсь быть максимально эффективным мэром. Я неоднократно повторял, что за четыре года можно многое сделать, но завершить многие начатые структурные реформы очень сложно. Поэтому, чтобы не оставаться в памяти харьковчан человеком, который что-то начал и не завершил, я постараюсь убедить их дать мне возможность отработать еще одну каденцию.

Что касается возможных кандидатов на пост губернатора, то я думаю, что в нашем городе достаточно людей, имеющих серьезный опыт работы такого уровня, которые бы максимально эффективно руководили регионом. Но я уверен, что, если харьковчане доверили всю полноту власти одной политической силе, неправильно исполнительную власть отдавать не просто представителю другой политической силы, но и силы диаметрально противоположной идеологической направленности. Это дает возможность для возникновения противостояния, что и имело место сразу после выборов 2006 года. Понятно, что ситуацию необходимо было менять. Поэтому я и принимал активное участие в подготовке решения облсовета по выражению недоверия губернатору. Президент наше мнение не учел. Зато мы сами нашли общий язык, хотя не являемся с губернатором Арсеном Аваковым ни друзьями, ни товарищами, у нас нет никаких общих интересов, мы по-разному смотрим на этот мир. Единственное, что нас сегодня объединяет – интересы региона. Вот когда мы от всего оттолкнулись и оставили только главное, тогда у нас и получилось достаточно нормальное деловое, пусть и временное сотрудничество. По моему глубокому убеждению, от этого выиграли все: и харьковчане, и жители области. Мы стали в целом как регион сильнее.

Поэтому руководить областью должен человек, который будет иметь полное взаимопонимание со всеми избранными во властные структуры людьми – в городской, областной советы, с мэрами городов областного значения... Потому что, если этот человек опять войдет в некий такой резонанс с ними, мы опять потеряем много времени на притирку. Кроме этого, губернатор в обязательном порядке должен иметь серьезный управленческий опыт. Ведь после выборов у нашего будущего президента (я говорю о Викторе Януковиче) времени на раскачку не будет вообще. Страна загнана сегодня в такой глухой угол, что выход из него потребует серьезных структурных, может быть, даже болезненных для общества реформ. И сопротивляться будут как и само общество, так и системы, которые будут реформироваться. Но добиться здесь успеха можно будет только при одном условии: если у президента везде, в каждом уголке нашей страны, в каждой области, в каждом районе будет жесткая вертикаль и серьезная исполнительская дисциплина. Если губернаторы будут работать по принципу «кто в лес, кто по дрова, а кто отдыхать», то ничего хорошего не выйдет. Кто бы ни победил, оппозиция будет длительное время достаточно сильная, и она будет раскачивать лодку. Поэтому опыт руководителя, занимающего кресло губернатора, будет играть главенствующую роль. И если спросят мнение людей, которые в Харькове имеют право говорить об этом, я думаю, они назовут достойного кандидата. Мы можем говорить о конкретных фамилиях, я не пытаюсь ничего скрывать или прятаться. Но зачем? Я могу сказать, какой фамилии там не будет. Если меня спросят, фамилии Шенцев там не будет.

Напомним, Михаил Добкин открыто заявил о намерениях выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих выборах на пост Харьковского городского головы. По словам мэра, в будущем он себя видит только на этом посту.